Новости города БезФормата.Ru
Острогожск
Главные новости
 
Задать вопрос?

История развития Гражданской обороны в России

История развития Гражданской обороны в России

В России (СССР) пристальное внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего, при ведении военных действий стало уделяться уже в ходе гражданской войны и особенно после ее окончания, когда авиация получила бурное развитие, стала способной наносить удары по тылам противника.
Началом пути Гражданской обороны в нашей стране считается март 1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей" устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.
                    Историки определили март 1918 года начальным этапом (первым) зарождения системы отвечающей за защиту населения в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в последовательной индустриализации и связанным с ней техническим перевооружением зарождающейся системы. Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты гражданского населения.
На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам.
Содержание второго этапа (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. В связи с этим 4 октября 1932 года было принято Советом народных комиссаров СССР «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.
Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому. С одной стороны, в наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО. Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а затем и полки МПВО. С другой - в городах-пунктах ПВО организовываться участковые команды (в границах участков милиции), объектовые (на предприятиях), а в домохозяйствах - группы самозащиты. К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие вопросы.
Тем не менее, МПВО в основном оказалась неплохо подготовлена к выполнению многотрудных задач военного времени.
Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Отечественной войны.
Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.
Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально политическое состояние войск.
В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. МПВО успешно справилась со своими задачами - затруднить фашистской авиации поражение целей в городах и народнохозяйственных объектов, обеспечить защиту граждан и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических сетей. Тем самым она внесла достойный вклад в достижение общей победы нашей страны над фашистской Германией. МПВО страны из местной перерастает в стратегическую задачу страны.
Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствования МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты населения и народного хозяйства от применения оружия массового поражения.
Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему – Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.
В конце 50-х и начале 60-х годов стало очевидно, что МПВО с ее местными ограниченными по масштабу и характеру действиями и возможностями не готова к осуществлению крупных мер по защите населения и территории страны, к тому, чтобы существенно снизить потери и последствия. Решение, принятое руководством страны в 1961 году, о преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения. На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов.
В то же время гражданская оборона принципиально отличалась от МПВО. В чем же состояло это отличие?
Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер. Все они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.
Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему.
В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. Так в число основных ее задач вошла задача по обеспечению устойчивой работы промышленности в военное время.
В-четвертых, новое качество приобрела задача по ликвидации последствий нападения противника. Опыт Хиросимы и Нагасаки показал, что в случае ядерного нападения возникает необходимость оказания помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.
Не без оснований считалось, что высокая готовность гражданской обороны к решению задач в условиях возможной ядерной войны будет являться одним из сдерживающих факторов ее развязывания. Вместе с тем, ориентация гражданской обороны в основном на осуществление мероприятий военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, надо учитывать, что система гражданской обороны любой страны существует в конкретных социальных и экономических условиях.
Поэтому, находясь в рамках жесткого централизованного государства, Гражданская оборона СССР носила и отрицательные черты административно-командной системы. Среди них одной из основных являлась ставка не на силу закона, а на силу директив и приказов, чрезмерно регламентирующих деятельность всех органов.
Все это не только сковывало инициативу местных органов, но и не позволяло учитывать конкретные условия. Отсутствие правовой и экономической базы лишало их надежной опоры для реализации мероприятий гражданской обороны. Большое количество планируемых и проведенных мероприятий по линии гражданской обороны украшали отчеты и доклады, но, к сожалению, многие из них проводились формально. В последние годы существования Гражданской обороны СССР у большинства населения страны появился небеспочвенный скептицизм в отношении ее возможностей обеспечить надежную защиту в условиях ракетно-ядерной войны. Рассматривать в этих условиях систему гражданской обороны как способную самостоятельно обеспечить сохранение жизни людей в современной обстановке было наивным. Только в комплексе мер политического, экономического, военного и социального характера можно реально повысить эффективность защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях мирного времени и от военных опасностей. Решать эту задачу выпало на следующем этапе развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Необходимость новых подходов к организации и содержанию мероприятий по защите населения и территорий, особенно в сфере природно-техногенной безопасности, вызывалась объективными условиями.
Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется глубокими структурными изменениями ГО.
С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в 30-е годы, было передано военному ведомству. Это подняло ее развитие на более высокую ступень, обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях.
Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета. Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со стороны советских и военных органов управления министерств и ведомств. Характерной особенностью первых шести этапов развития МПВО-ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед названными системами не стоит.
Развитие системы ГО и РСЧС во второй половине ХХ века.
Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.) развития системы ГО является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной" войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем.
На данном этапе на ГО были возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время.
Причиной тому явилось то, что 80-е годы ХХ века стали достаточно быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия количества и масштабов таких чрезвычайных ситуаций, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов. Для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего государства, а в некоторых ситуациях – помощь со стороны мирового сообщества.
Основными причинами роста количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являлись:
бурный научно-технический прогресс, который не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводил к возрастанию риска аварий больших технических систем, из-за увеличения числа и сложности последних, роста единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их концентрации;
прогрессирующая урбанизация территорий, увеличение плотности населения и как результат – растущие последствия антропогенного воздействия на окружающую природную среду и глобальное изменение климата на нашей планете.
О масштабах чрезвычайных ситуаций, являющихся следствием природных и техногенных катастроф, свидетельствуют такие факты:
- в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек;
- в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн. человек, а также территории ряда европейских государств;
-в результате химической аварии на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек.
Именно Чернобыльская катастрофа 1986 года подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия (Армения, 1988 г.) ускорила принятие решения по данному вопросу.
В середине 1989 года Верховный Совет СССР постановил создать постоянно действующую Государственную Комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а постановлением Совета Министров СССР 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР.
Аналогичным образом развивался этот процесс и в Российской Федерации.
12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал Республиканскую комиссию по чрезвычайным ситуациям во главе с заместителем Председателя Совета Министров РСФСР.
Однако жизнь показала, что она не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи. Особенно это касалось организации экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Комиссия не имела собственных сил и средств, ее решения носили чаще рекомендательный характер.
Целесообразно было образовать специальное федеральное ведомство, имеющее свои силы, средства, органы управления.
Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время) начался с упразднения государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
В связи с этим в 1990 г. был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований превратился в 1994 г. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Преследовались цели – радикально улучшить работу по защите населения и территорий России при ЧС мирного и военного времени придать этой работе общенациональную значимость, возвести её на уровень государственной политики.
В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий природного и техногенного характера.
Подводя общие итоги деятельности МЧС России и РСЧС, можно с полной уверенностью сказать, что прошедшие годы убедительно подтвердили обоснованность, социально-политическую и экономическую целесообразность их создания.
РСЧС позволила объединить в единую систему органы управления, силы и средства всех государственных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия чрезвычайным ситуациям разрозненно, без должной организованности и взаимодействия.
Развернулась разработка нормативно-правовой базы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые в отечественной истории деятельность в едином направлении была регламентирована законодательными актами государства.
Сформировалась разветвленная, достаточно эффективно функционирующая система управления, охватившая всю инфраструктуру страны. Благодаря рациональной региональной политике укрепилось взаимодействие между органами управления различных уровней.
В результате целенаправленного реформирования были значительно укреплены силы системы, созданы эффективные профессиональные мобильные подразделения центрального и регионального подчинения. Ведомственные и территориальные формирования аварийно-спасательного назначения вошли в группировки сил РСЧС и планово задействуются в случае чрезвычайных ситуаций. Значительно вырос профессионализм спасателей. Радикально улучшилось техническое оснащение сил.
На базе войск гражданской обороны были сформированы группировки сил, заблаговременно нацеленные на возможный фронт аварийно-спасательных работ в мирное и военное время.
Принципиально изменилось и усовершенствовалось финансовое и материально-техническое обеспечение системы. Внедрен механизм помощи территориям за счет чрезвычайного резервного фонда Правительства Российской Федерации. На всех уровнях созданы резервы материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций. Решается вопрос о распределении финансовой и материальной ответственности при чрезвычайных ситуациях между уровнями государственной власти, органами местного самоуправления.
Развернуто широкое международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на двусторонней и многосторонней основе. РСЧС высокими темпами интегрируется в мировое аварийно-спасательное сообщество, активность и успехи на международной арене снискали ей значительный авторитет.

 

  В 1931 г. французский генерал медицинской службы Джорж Сант-Пол основал в Париже организацию " Ассоциация Женевских зон ", которая в последствии была преобразована в Международную организацию гражданской обороны.
28.08.2017 Администрация
Полиция завершила расследование уголовного дела о рубке лесных насаждений в отношении 43-летнего жителя Нижнедевицкого района, сообщила пресс-служба ГУ МВД по региону в пятницу,
17.11.2017 Vrn.Best-City.Ru
Житель Воронежской области пойдет под суд за вырубку дуба - РИА ВоронежМужчине грозит до 2 лет лишения свободы. Полиция завершила расследование уголовного дела о рубке лесных насаждений в отношении 43-летнего жителя Нижнедевицкого района, сообщила пресс-служба ГУ МВД по региону в пятницу,
17.11.2017 РИА Воронеж
Семилукские школьники собрали для переработки более 2 тыс батареек - РИА ВоронежИнициатором экологической акции стал ученик 5 класса Андрей Сморгов.
17.11.2017 РИА Воронеж
В Воронеже ликвидировали незаконную свалку - Voronezh-News.NetСовместными усилиями управы Железнодорожного района и представителей Сомовского лесничества в Железнодорожном районе Воронежа удалось уничтожить несанкционированную свалку в лесном массиве в районе улицы Гринько.
17.11.2017 Voronezh-News.Net
Прокуратура возбудила в отношении административное дело по ч. 1 ст. 8.21 КоАП «нарушение правил охраны атмосферного воздуха».
17.11.2017 Vrn.Best-City.Ru
В Воронеже ликвидировали незаконную свалку - Галерея ЧижоваСовместными усилиями управы Железнодорожного района и представителей Сомовского лесничества в Железнодорожном районе Воронежа удалось уничтожить несанкционированную свалку в лесном массиве в районе улицы Гринько.
17.11.2017 Галерея Чижова
Мокрый снег и дождь накроют Воронеж на выходных - Bloknot-Voronezh.RuАвтомобилистам лучше заранее задуматься о сложностях на дорогах. Эта неделя в Воронеже продемонстрировала жителям города непостоянную и переменчивую погоду.
17.11.2017 Bloknot-Voronezh.Ru
Прогноз погоды с Ильёй Савчуком на 18 – 19.11.17 - ГТРКНа выходных в Воронеже обещают пасмурную погоду. Если у вас бессонница или просто нет никаких планов на ночь, можем подсказать, чем заняться.
17.11.2017 ГТРК
Отделом дознания ОМВД России по Нижнедевицкому району завершено расследование уголовного дела в отношении 43-летнего местного жителя, который обвиняется в совершении преступления,
17.11.2017 ГУ МВД Воронежской области
В Эртильском районе сгорел сарай с курами и зерном - РИА ВоронежПо предварительным подсчетам, ущерб составил около 37 тыс рублей. Сарай с птицей и зерном сгорел у местного жителя в поселке Веселовка Эртильского района в четверг, 16 ноября.
17.11.2017 РИА Воронеж
ВТБ24 - РИА ВоронежЭкологи и общественники – о пользе принятия проекта.
17.11.2017 РИА Воронеж
В Воронеже РЖД оштрафовали за выброс 38 кг опасных для жизни веществ в атмосферу - РИА ВоронежОрганизация заплатит 180 тыс рублей. ОАО «РЖД» заплатит штраф за выброс в атмосферу более 38 кг вредных веществ без разрешения.
17.11.2017 РИА Воронеж
В Воронежской области завершили расчистку нескольких рек - VrnTimes.RuТеги:  реки Окончен очередной этап оздоровления водных объектов В Воронежской области завершен очередной этап работ по экологическому оздоровлению водных объектов,
17.11.2017 VrnTimes.Ru
Незаконные свалки захламляют земли - РоссельхознадзорНа землях сельскохозяйственного назначения обнаружена незаконная  свалка твердых бытовых отходов Управлением Россельхознадзора по Воронежской области при проверке в отношении гражданина Ляшенко Россошанский район на п
17.11.2017 Россельхознадзор
В Эртильском районе сгорел сарай с курами и зерном - РИА ВоронежПо предварительным подсчетам, ущерб составил около 37 тыс рублей. Сарай с птицей и зерном сгорел у местного жителя в поселке Веселовка Эртильского района в четверг, 16 ноября.
17.11.2017 РИА Воронеж
Семилукские школьники собрали для переработки более 2 тыс батареек - РИА ВоронежИнициатором экологической акции стал ученик 5 класса Андрей Сморгов.
17.11.2017 РИА Воронеж
Житель Воронежской области получил 10 лет колонии за изнасилование 20-летней девушки - РИА ВоронежМужчина напал на незнакомку в Борисоглебске и избил молотком. Борисоглебский городской суд приговорил к 10 годам колонии строгого режима 38-летнего ранее судимого местного жителя.
17.11.2017 РИА Воронеж
Каменская прокуратура разберется в жалобе матери дошкольника на учителя ИЗО - РИА ВоронежПо словам мальчика, педагог накричала на него из-за палитры. Прокуратура Каменского района направила в отдел образования,
17.11.2017 РИА Воронеж
Житель Воронежской области получил 4 года 8 месяцев колонии за домогательства к женщине и парню - РИА ВоронежСуд переквалифицировал статью об изнасиловании. Борисоглебский городской суд приговорил к 4 годам 8 месяцам колонии особого режима 46-летнего ранее судимого местного жителя.
17.11.2017 РИА Воронеж
Вердикт со скандалом - Газета Берег
Вердикт со скандалом
В управлении регионального следственного комитета и прокуратуре области проходят доследственная и служебные проверки в отношении начальника одного из подразделений Воронежской областной прокуратуры.
Газета Берег
Детские театральные коллективы области выступили на фестивале «Синяя птица» - Департамент культуры        В Лисках завершился IX областной фестиваль детских и юношеских театральных коллективов «Синяя птица».
17.11.2017 Департамент культуры
«Лискинский район — территория общественной гармонии» - Департамент культуры      17 ноября губернатор Алексей Гордеев посетил с рабочей поездкой Лискинский муниципальный район.
17.11.2017 Департамент культуры
Губернатор призвал власти Лисок развивать сферу культуры - РИА ВоронежАлексей Гордеев отметил, что городу нужны молодежный центр и театр. В Лисках необходимо построить молодежный центр и муниципальный театр,
17.11.2017 РИА Воронеж
Путешествие по замкнутому кругу - Газета Берег
Путешествие по замкнутому кругу
Спектакль приглашенного режиссера Марфы Горвиц «Горестная жизнь плута» – очередной «взнос» в афишу Воронежского Камерного театра.
Газета Берег
«Буран» проиграл «Металлургу» в Воронеже - РИА ВоронежМатч завершился со счетом 2:4. Хоккеисты «Бурана» уступили «Металлургу» в Воронеже в матче регулярного чемпионата ВХЛ со счетом 2:4 в пятницу, 17 ноября.
17.11.2017 РИА Воронеж
"Металлург" увез очки из Воронежа - ХК БуранСегодня "Буран" встречался с "Металлургом" из Новокузнецка. При равной игре в двух периодах воронежцы провалили концовку матча, в результате чего не смогли завоевать очки и уступили со счетом 2-4.
17.11.2017 ХК Буран
Воронежцев ждет большое «спасибо» - VrnTimes.RuСбербанк предложил своим клиентам игру без проигравших   Программа «Спасибо от Сбербанка» запустила беспрецедентную акцию с игровой механикой и возможностью выиграть 1 миллион бонусов СПАСИБО и более 10 миллионов призов.
17.11.2017 VrnTimes.Ru
Сюрприз в Караваево - Газета Берег
Сюрприз в Караваево
«Шинник» – «Факел» – 0:1 Гол: Чхапелия, 13. «Шинник»: Яшин, Чистяков, Жестоков, Ятченко (Кагермазов, 81), Крамаренко (Самойлов, 63), Камилов (Лях, 64), Нарылков (Лаук, 66), Щадин, Шайморданов, Низамутдинов (к), Булия.
Газета Берег
В Воронеже появится лабиринт с камнем желаний - РИА ВоронежТоржественное открытие необычной достопримечательности состоится 20 ноября.
18.11.2017 РИА Воронеж
17 ноября 2017 года было прекращено рассмотрение дела в отношении хозсубъекта,
17.11.2017 УФАС
Воронежская область вошла в топ-10 регионов по темпам развития культуры - РИА ВоронежИтоги ежегодных рейтингов Минкультуры РФ подвели на форуме в Санкт-Петербурге.
17.11.2017 РИА Воронеж
В Воронежской области нашли обладателя рекордного выигрыша в 506 млн - РИА ВоронежПолмиллиарда рублей выиграли пенсионерка из Панино Наталья Власова и ее дочь.
18.11.2017 РИА Воронеж
Воронежский аграрный университет лишился аккредитации по 2 программам - РИА ВоронежПроверку не прошли «Образование и педагогические науки», «Экономика и управление».
17.11.2017 РИА Воронеж